它通过生产资料所有制及分配而体现，最根本应是对生产资料占有的平等。
正因如此，在贯彻依法治国的过程中，社会主义初级阶段的基本经济制度必须不折不扣地坚持，否则，社会主义的经济基础就必然遭到破坏，最终则是国家衰败，社会动乱 ，人民遭殃，我们的一切其中包括依法治国都无从谈起。法治的各个环节，如立法、执法、司法、守法，也都离不开人这一核心要素，没有人这一核心要素在各个环节起决定性作用，法治则无从谈起。
这也就是说，反腐倡廉不能只讲法治，不讲德治。（4）不讲在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。最高审判机关和最高检察机关作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的司法解释，应当向全国人大常委会备案，若该解释与法律规定相抵触的，全国人大常委会有权进行审查并作出决定。与人治相对应的应是鬼治、神治等治理主体。如果只讲法治，不讲德治，这是不教而诛，既与我们党的光荣传统不相容，也与中华民族优秀法律文化传统所相违。
（作者系中国社会科学院世界社会主义研究中心主任、中国社会科学院原副院长、研究员） 进入 李慎明 的专栏 进入专题： 依法治国 十八届四中全会 。道家主张无为而治也是以人治为主的一种，但从整体上说，儒家与道家仅仅是一种主张而已，在当时的国家政治生活中并不起决定性的主导作用。无论是研究制定《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》、《中国共产党党务公开条例》、《地方党委决策程序规定》，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，还是完善领导干部报告个人有关事项制度、领导干部住房、办公用房、用车、工作人员配备、医疗、休假休息、交通、安全警卫等方面的党内法规制度……未来5年党内立法规划的目标，都指向改进党的领导方式和执政方式，深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍，完善党的民主集中制建设、加快构建党内民主制度体系，依法依规规范权力运行。
尽管经过近年来的法规清理，这些问题得到部分解决，但是如果不抓紧推出党内尤其是中央党内法规制定规划或规划纲要，这些问题不可能得到根本解决，即使旧的问题得到解决，新的问题还会不断产生。依法执政不仅要有完善的国法体系，而且必须有健全的党内法规体系，特别是中央党内法规体系。党怎么实现依法执政？首先必须完善国法，党必须在宪法和法律范围内活动，并以法治作为治国理政的基本方式。至于建设法治中国，则不能不特别注重解决执政党依法执政的问题。
提高党的执政能力不仅需要党的廉，把权力关进笼子里，而且需要党的能，选拔能干事、善干事、有真才实学的党内精英来执掌公权力。一句话，改进党的领导，提高党的执政能力。
基于此，中央在三中全会结束半月之际，即发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》。从实质上看，则是提高党的执政能力、建设法治中国的需要。从形式上看，中央出台《纲要》是提高党内法规规范化、体系化建设本身的需要。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中央和中央部门虽制定了一大批党内法规，但是，由于立法没有整体规划，缺乏顶层设计，党内法规存在碎片化现象：许多领域或是缺少必要的基础主干性的法规，或是缺少配套性法规，或是某些法规存在着重复甚至冲突的情形
其次，各地区根据中央确定的路线图和时间表，按图施工、倒排工期、挂图作战，确保如期完成改革任务。有理由相信，待到国家监察委员会产生，自上而下的四级监察体系的拼图完成，一张覆盖所有行使公权力的公职人员的监察大网即将织就，国家治理体系和治理能力现代化的步伐将更加铿锵有力。2016年11月决定在北京、山西、浙江开展国家监察体制改革试点，等试点经验成熟后向全国推开。待到国家监察委员会产生，一张覆盖所有行使公权力的公职人员的监察大网即将织就 2月25日，随着广西大新县监察委员会正式成立，全国省、市、县三级监察委员会已全部完成组建。
各成员单位相互支持、密切配合，形成党委负主责、纪委负专责、相关部门协调配合的工作格局。成立即是开局，开局就要打响。
同时，全面试用全国人大常委会授权赋予监委的12项调查措施，加强监察机关与执法司法机关的统筹协作，尽早实现监委高效运转。各试点地区党委强化集中统一领导，把改革试点工作列入党委常委会重要议事日程，纳入党委全会工作部署，由原来侧重结果领导转变为全过程领导。
对转隶人员和原纪委人员采取交叉配置、混合编成，绝大部分转隶干部充实到了执纪监督和审查调查部门，监督执纪一线力量得到加强。事实证明，3个试点地区在一年的先行试点过程中，大胆实践、勇于创新，积极探索监察体制改革的具体路径，始终坚持审慎稳妥推进试点工作，圆满完成试点任务，推动国家监察体制改革取得重要阶段性成果，为在全国推开试点提供了示范样本和实践经验。三级监察委员会的迅速组建，彰显了改革的果断行动力、旺盛生命力。各地成立深化监察体制改革试点工作小组，由党委书记担任组长，扛起施工队长的重任。党中央作出在全国推开国家监察体制改革试点工作的重大决策部署后，各试点地区切实提高政治站位和政治觉悟，把坚持和加强党的全面领导贯穿改革始终。监察体制改革缘何能做到蹄疾步稳、又快又好？首先离不开党中央高瞻远瞩、精心谋划，分步走的战略部署起到关键作用。
《人民日报》（2018年02月27日05版） 进入专题： 国家监察体制改革 。人员是改革的关键因素，只有把人集中在一起才能进行集中指挥、开展下一步工作，因此各级各地均按照中央要求，先将转隶人员划转到位，通过会议动员、调研座谈、实地走访等方式对转隶人员进行深入细致的思想工作，引导转隶人员拥护改革、投身改革。
省纪委负专责，全面抓好改革试点方案的组织实施和具体落实。正是由于各级监察委员会在组建成立前做足了功课，成立后才能够迅速开展工作，多地一成立就已实施留置措施、查办多起问题线索，体现了监察委员会成立即是开局，开局就要打响的坚强战斗力。
从具体部署看，此次改革试点中确定了先转隶、再成立、再挂牌的原则，并将换届工作与试点工作紧密结合，确保了各级监察委员会如期成立并及时开展监察工作。党的十九大作出将监察体制改革试点工作在全国推开的重大决策部署后，短短3个多月时间，省、市、县三级监察委员会就全部组建完成，人员、编制、场所等问题悉数解决，各地推进改革的速度令人惊叹
其次，各地区根据中央确定的路线图和时间表，按图施工、倒排工期、挂图作战，确保如期完成改革任务。各试点地区党委强化集中统一领导，把改革试点工作列入党委常委会重要议事日程，纳入党委全会工作部署，由原来侧重结果领导转变为全过程领导。党的十九大作出将监察体制改革试点工作在全国推开的重大决策部署后，短短3个多月时间，省、市、县三级监察委员会就全部组建完成，人员、编制、场所等问题悉数解决，各地推进改革的速度令人惊叹。《人民日报》（2018年02月27日05版） 进入专题： 国家监察体制改革 。
从具体部署看，此次改革试点中确定了先转隶、再成立、再挂牌的原则，并将换届工作与试点工作紧密结合，确保了各级监察委员会如期成立并及时开展监察工作。监察体制改革缘何能做到蹄疾步稳、又快又好？首先离不开党中央高瞻远瞩、精心谋划，分步走的战略部署起到关键作用。
各地成立深化监察体制改革试点工作小组，由党委书记担任组长，扛起施工队长的重任。人员是改革的关键因素，只有把人集中在一起才能进行集中指挥、开展下一步工作，因此各级各地均按照中央要求，先将转隶人员划转到位，通过会议动员、调研座谈、实地走访等方式对转隶人员进行深入细致的思想工作，引导转隶人员拥护改革、投身改革。
同时，全面试用全国人大常委会授权赋予监委的12项调查措施，加强监察机关与执法司法机关的统筹协作，尽早实现监委高效运转。省纪委负专责，全面抓好改革试点方案的组织实施和具体落实。
党中央作出在全国推开国家监察体制改革试点工作的重大决策部署后，各试点地区切实提高政治站位和政治觉悟，把坚持和加强党的全面领导贯穿改革始终。对转隶人员和原纪委人员采取交叉配置、混合编成，绝大部分转隶干部充实到了执纪监督和审查调查部门，监督执纪一线力量得到加强。事实证明，3个试点地区在一年的先行试点过程中，大胆实践、勇于创新，积极探索监察体制改革的具体路径，始终坚持审慎稳妥推进试点工作，圆满完成试点任务，推动国家监察体制改革取得重要阶段性成果，为在全国推开试点提供了示范样本和实践经验。2016年11月决定在北京、山西、浙江开展国家监察体制改革试点，等试点经验成熟后向全国推开。
正是由于各级监察委员会在组建成立前做足了功课，成立后才能够迅速开展工作，多地一成立就已实施留置措施、查办多起问题线索，体现了监察委员会成立即是开局，开局就要打响的坚强战斗力。三级监察委员会的迅速组建，彰显了改革的果断行动力、旺盛生命力。
各成员单位相互支持、密切配合，形成党委负主责、纪委负专责、相关部门协调配合的工作格局。成立即是开局，开局就要打响。
有理由相信，待到国家监察委员会产生，自上而下的四级监察体系的拼图完成，一张覆盖所有行使公权力的公职人员的监察大网即将织就，国家治理体系和治理能力现代化的步伐将更加铿锵有力。待到国家监察委员会产生，一张覆盖所有行使公权力的公职人员的监察大网即将织就 2月25日，随着广西大新县监察委员会正式成立，全国省、市、县三级监察委员会已全部完成组建